臣闻有益于时者不计其所损，有利于国者不恤其为害。非常之言，黎民惧焉者，凡以此故。若于时无益而所损则多，于国无利而为害则大，不为可也。审量损益之宜，明计利害之实，变而通之，以成天下之务而已。臣窃见近降措置防江民兵指挥，条具详悉，灿然有理。然以臣观之，特文具，非实效也。点配科差，骚动闾里；拘留往返，夺其农时。既失民心，有累子育元元之德；重歛民怨，必生意外不测之虞。此皆所损之大者，则其为害可胜言哉！虽然，有益于时，有利于国，则民间祸患有所不顾。于今之时，为国之计，将如之何？恃此长江，以保宗社而已。若指民兵为防江之用，则非也。臣愿择守臣，重其事权；选大将，严其号令。凡关津紧要，分立寨栅，轮差别将，领兵巡逻。大江限隔之远，不能驰突；舟楫风水之虞，不能毕济。如将能率众，兵不溃亡，据地利之宜，持牵制之势，虽有强敌，未易遽前。然而太行天险，非不关防，大河要津，岂无堤备？而卒致都城之祸者，以将不能率众，而兵多溃亡也。今之所患，正在于此。苟能作新士气，恢张国威，不特防江，可以防淮，不特防淮，可以长驱深入，收复两河不难也。于此未得其术，而欲以区区疲瘁之民，为防托禦敌之策，臣窃惑之。四方之俗，勇锐好武莫如西民，而太平之久，流于骄惰，使之运饷筑城，犹可驱之而去，责之防托禦敌，则望风而遁矣。臣不知江湖之民得与西民而比乎？西民且不可用，而欲以责江湖柔弱之民，可乎？今以人丁点差，摆布铺分，遇有警急，驰报县官，各有地分，驰至本界，躬亲守禦。防江民兵的确利便，独在于此。臣不知沿江村民曾习战否乎？沿江县官曾统兵否乎？今之县官非学校士人则衣冠子弟，使之率疲瘁柔弱之民以捍强敌，虽立军法，日斩万人，臣知其必不为用矣。灼知其不可用，而徒尔纷扰，欲何为乎？臣所谓特文具、非实效也。流离失业，远近惊疑，虽有免税之文，而自赍粮糗，自办器甲，以至勾追点集之费，未足偿万分之一。江湖风俗轻浮，易为摇动，方腊青溪之变，可不念哉！有损而无益，有害而无利，于兹可见。意者或曰，民兵防江，本非战斗，但令执帜近岸，列为疑兵而已。臣谓不然。平日无事，不必设此，万一贼至中流，鼓噪而进，吾之正兵坚立不动，能复有几？良善乡民，将救死不暇，其能成列不退乎？蹂乱正兵，因而失利者或有之矣。若夫选委土豪，占集忠勇，乘危据险，保护乡闾，虽未足为防江捍敌之用，不犹愈于点丁而差，不择强弱，不问贫富，取充数而已邪？臣僻陋书生，不习用兵之利，陛下试以臣言询诸大将，沿江之民可用以为捍禦之兵乎？今之县官可用以为统兵之将乎？如其不可，臣愿陛下速赐罢去，选委土豪，召集忠勇，各为保护乡闾之计。毋使怨嗟之馀，潜生变乱，乘间而起，重贻陛下之忧。臣故不避烦言，极陈其弊，惟陛下省察。

臣久忝帅任，殆遍诸边，切见诸路蕃官近年以来志意骄满，习于惰慢。缘数有立功之人，叙述祖父曾任汉官，或帅臣姑息，特为陈乞，遂得轻授汉官差遣，致互相攀援，不安守分。访闻各有观望，不肯专意训习弓马、管干部族，以致遣使探谍，讲论边事，无复留心。仿效成风，事有未便。窃缘属羌部族既始祖元是羌人，即虽绵隔世代，因功授官，不论高卑，要之终是蕃种，岂容辄有变易，杂乱华人？况自来应蕃官首领侵刻部族或犯馀罪，罪虽至死，止是罚纳羊马。以至婚姻乱伦、丧葬异制，皆与汉户礼法不同。兼条禁不得与汉官婚姻，亦不许置买产业，固有深意。今昔不殊，虽功大官高，不过充蕃将、享厚禄而已。而其位著，久来不以官品高卑，并叙在汉官之下，所以尊中国而贱夷狄也。故每遇差点驱使，并听汉官统驭指呼，命无不伏。今则辄容侥倖改授汉官差遣，不惟上下姑息之风既已增炽，而于汉蕃区别之体遂致陵夷。因此又多与汉人婚姻，败乱中国礼法；各自置买田产，废格朝廷典刑。中外无分，不可不戒。兼逐人皆是近上使额，或至遥郡防团，一旦既叙汉官，多在旧统辖官之上，事属倒置，人情不甘。边防所系，岂可如此？积毙在后，毋有已时，若不别作申明，来者未易止息。兼诱致诸路蕃官子弟儇衣丰食，骄恣相尚，不肯伏从。若复缓急之际，更无可使之人；虽有得力蕃兵，亦无旧人统领。臣恐积久之后，部族减耗，篱落凋残，远画长谋，为损不细，辄有短见，谨具下项：

一、乞朝廷明降指挥，今后诸路帅臣不得奏乞与蕃官换授汉官差遣，其蕃官亦不得辄有陈乞。

一、乞朝廷契勘，诸路蕃官已换汉官差遣之人，并与改换，就差充元旧部族都巡检。或官职甚高者，即与某路蕃兵统领兼本地分沿边都巡检名目，并在将副之下。仍明降指挥，并令久任，不限资考。

一、乞立法，应蕃官虽已换授汉官，如遇旧曾统辖将副、城寨官，不以官职高下，依旧在旧统辖官之下。

一、乞立法，应蕃官已换授汉官差遣之人，并止终其身。其弟侄子孙虽因荐奏得官，并只得充旧管本族蕃官，各依蕃官条贯施行。

一、乞立法，应蕃官已换授汉官差遣之家，婚姻及置买产业并依蕃部旧条施行。

右，伏乞朝廷更赐详酌，如臣言可采，即乞以臣今奏润色立法，速赐施行，仍乞不坐臣所奏行下。

臣闻兵法曰：「未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎」？又曰：「知己知彼，百战不殆；不知彼，而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必败」。其言具在，昭若日月，信如四时，后之用兵者不可不鉴也。恭惟皇帝陛下比以虏人犯顺，入寇郊畿，肆命诸将出师，恭行天讨。兹固子犯所谓「师直为壮」者，然而不知陛下宵旰之暇，亦尝为庙算计耶？其未战而胜耶，其未战而不胜耶？臣虽至愚，窃尝为陛下筹之。且有义兵，有应兵，有贪兵，有骄兵。救乱诛暴者谓之义兵，兵义者王。敌加于己，不得已而起者谓之应兵，兵应者胜。利人民土地宝货者谓之贪兵，兵贪者败。恃国家之大，矜人民之众，欲见威于敌者谓之骄兵，兵骄者灭。今以吾之义兵而敌彼之贪，以吾之应兵而敌彼之骄，其论庙算之胜与不胜，固较然也。若曰不知彼而知己，一胜一负，不知彼不知己，每战必败，则所谓知己知彼，实战之所先急。不知群臣为陛下计，亦尝言及此乎？陛下自为宗庙社稷生灵计，亦尝虑及此乎？知彼可胜者，果有几乎？我可胜者，果有几乎？我之所不可胜者，其相当乎？抑亦有优而有劣乎？昔之善为战者先为不可胜以待敌之可胜，常使不可胜在己，可胜在敌，此所以能不战而屈人之兵也。臣请为陛下言之：且强弱、众寡之不敌也尚矣。以强弱言，则刘固非项敌也；以众寡言，则曹固非袁敌也。而项卒归于刘，袁卒归于曹者，岂有他哉！得其道，则虽弱能强，虽寡能众；失其道，则虽强易弱，虽众易寡尔。臣观虏有五败，陛下有五胜，虏虽强且众，固无能为矣。然在我有未必胜者三，又安得不自知也？且虏专事攘窃，而陛下一本仁义，此道胜也。虏专务奸诈，而陛下一本忠信，此德胜也。虏起兵三十年，用人如牛羊，杀人如草菅；而陛下视民如伤，不惮屈己增币，俯徇讲和之请，冀与天下休息，此仁胜也。虏自兀术用事，上则欺幼主以擅权，下则杀亲族以播虐；而陛下夙兴夜寐，不忘父兄播迁之难，方虏践约请和，许还两宫，群臣以为不可，独圣意笃于孝悌，幸其必信，断然从之，此义胜也。虏前后专以和议欺罔国家，劫质二帝，屠戮万方。天下之人耻失其君，悼丧其亲，恨不得食其肉而寝其皮久矣。陛下顷缘王伦与之画地，复听其和，当是时下而樵夫牧子，皆以为虏人得计而陛下失计。盖古人所谓和戎国之福者，为其有以休兵息民也。今兵不得休，民不得息，于养兵之外，岁取于民，以供溪壑无厌之欲，一有不满，必至兴师。虽远近未可知，而理所不免。臣每念及此，未尝不痛心疾首，至于无如之何，辄复自宽曰「福兮祸所伏，祸兮福所倚」，一是一非，一失一得，夫何常之有哉！虏人之得计，所谓祸也，安知不为福所倚耶？和之必至于变，无可疑者，但变速则祸小，变迟则祸大，变自彼则祸小，变自我则祸大。祸小则可转而为福，祸大则灭亡无日矣。速则三年之内，迟则五年之外，自彼则彼实先之，自我则我实起之。今虏曾不二年，无故败盟，引兵入寇，然后知虏人向之所谓得计者，今为失计；而陛下向之所谓失计者，今为得计。向得而今失者，福兮祸所伏也；向失而今得者，祸兮福所倚也。此计胜也。陛下有此五胜，固可以胜矣。然以臣观之，未见其必胜之理，何则？唐肃宗诏九节度讨安庆绪，重以郭子仪、李光弼皆一时元功，难相统摄，特用鱼朝恩为观军容宣慰使而不立帅。师次邺南，方与贼对，未及战而溃，史臣以为王师无统，进退顾望，责功不专，是以及于败。今者诸军大会境上，而不置统帅，臣所谓未可必胜者，此其一也。齐景公召司马穰苴为将，以捍燕晋之师，穰苴辞以臣素卑贱，士卒未附，百姓不服，顾得君之宠臣以为监军。景公使庄贾往，贾后期不至，穰苴斩之以徇三军，士皆为之震慄。由是晋师闻之罢去，燕师闻之渡河而解，尽取所亡邦内故境以归。今国家用兵十有六年矣，士卒之隶诸将者不可谓不亲附矣，而罚终不行，缓急果可用哉？臣所谓未可必胜者，此其二也。今日之兵分隶张俊者则曰张家军，分隶岳飞者则曰岳家军，分隶杨沂中者则曰杨家军，分隶韩世忠者则曰韩家军，相视如仇雠，相防如盗贼。自不能奉公，惴惴然惟恐他人之奉公而名誉贤于己也。自不能立功，惴惴然惟恐他人之立功而官爵轧于己也。且其平日犹或矛盾若此，使临大利害，想其中心必不能效相如之屈于廉颇、寇恂之不仇贾复，先国家之难而后其私怨，安能保其不自为敌国而以刃相向耶？臣所谓未可必胜者，此其三也。又况兀术所领之兵、无非胁从瓦合，犹能自号元帅以统之。初不闻契丹自为一军，而各听本国之号令也。今不置统帅而欲求胜，能保其必胜乎？虏自与我角，前后无虑数百战，虏未尝不胜，我未尝不败者，非虏能自胜，特我师不战而溃，遂成其胜尔。夫所以不战而溃者非他，不畏我而畏敌故也。使皆畏我而不畏敌，虏亦何能为哉？今罚不行于三军，而欲求胜，能保其必胜乎？春秋以来，如晋楚用兵，以将帅不和而败绩者多矣。惟是虏人前后驱迫邻国，入为边患，逮二十年，未尝闻其有违众犯令，自为衅隙以相攻者。今诸将不和，无以合之而欲求胜，能保其必胜乎？陆贽奏李晟、李建徽、杨惠元、李怀光四节度状云：「四军接垒，群帅异心，论势力则夐绝高卑，据职名则不相统属。怀光轻晟等兵微位下，而忿其制不如心。晟等疑怀光养寇蓄奸，而怨其事多陵己。端居则互防飞谤，欲战则第恐分功，龃龉不和，嫌隙滋甚，覆亡之祸，翘足可期。旧寇未平，新患方起，忧愤所切，实堪疚心」。由是言之，臣前所谓可胜者五，恐不足恃以胜，而所未可必胜者三，恐不可不深思熟计而求其所以胜也。臣愿陛下慨然奋发，自谋诸心，选择耆德素负天下之望者，谋及龟筮，谋及士庶。傥龟从筮从，卿士从，庶民从矣，然后下明诏，遣驿车而召焉。逮其入见，陛下宜避正殿，亲出玉音而谕之曰：「今敌国深侵，邦内骚动，士卒暴露于境，予一人卧不安席，食不甘味，社稷安危一在将军，愿将军率师应之」。将军既已受命，陛下乃斋戒告于太庙，灼龟卜吉，以授斧钺，如武王之命太公望，然后遣行。先行之数日，遣诰诸军曰：「予一人以尔诸军元帅不立，日夜忧惧，恐贻『一国三公，其谁适从』之诮，今谋之卜筮、卿士、庶民，蔽自予一人之志，得元老某，俾统六师，自阃以外，咸得制之。邦有邦典，军有军政，用命赏于祖，不用命戮于社。毋或不和不靖，自底于罪」。而为将军者临屯之日，又能拊循士卒，同其甘苦，上不失于关羽之骄，下不失于张飞之不恤士。有所不诛，诛必及其大而威；有所不赏，赏必及其小而明。夫然后勒兵赴敌，臣见其一戎衣而天下定，不得专为有周美矣。伏望陛下追怀祖宗积累之难、畀付之重，痛愤父兄戮辱之苦、暌隔之忧，矜念军兴以来，犬羊所至，积尸腥于草木，流血丹于川原，毋以臣人微言轻，遂忽而不听，弃而不用。古语云：「投机之会，閒不容发」。又云：「后将噬脐，悔可及乎」？臣愿陛下不为众口所夺，断自宸衷而必行之，使异时获投机之功，而免噬脐之悔，实天下幸甚。臣之狂瞽，不独今日。当绍兴八年六月王伦使虏还，虏遣使随伦报聘，臣于是时固尝有书致之前吏部侍郎魏矼，以述和议有九不可一可之说。当绍兴九年五月，和议既定，淮上兴役，以备两宫来归宿食供顿，臣于是时亦尝有书致之前左谏议大夫曾统，以迎奉两宫有五事当为先务之急。惟臣区区忧国爱君之心，无易二书，重以家贫地寒，远去轩陛，不获自达，是用致之魏矼、曾统，庶几有闻于陛下。不图今日乃见兹事似与臣意有相符者。虽然，亦非臣之私言，天下之公言也，故敢复尽千虑一得之愚，献于阙下。位卑言高，罪在不贷，惟陛下怜其愚忠而曲赐保全，无使天下以臣为妄。不胜俯伏待罪忧惧之至。

右，臣伏见奉议郎、守尚书工部员外郎曾统，名臣之后，能世其家，举以代臣，实允公议。

敕：官以谏议为名，盖列侍从有言责者也。事无巨细，咸得开陈。当其可从，则为之更命令，易取舍，其所裨于君心为甚大矣。朕方于天下之忠谠惟恐不闻，则居是任者，必直道而无隐。咨尔校书郎曾统器识强敏，通达古今，简在朕心，俾司献替。夫能通上下之情而使朕立于无蔽之地，治道之所繇出，尔必思懋厥功。可特授殿中侍御史、右谏议大夫。绍兴元年月日。